打屁股 调教 完善城乡知道发展体制机制

城与乡，是东谈主类出产生活的两大空间形态。全面建立社会主见当代化国度，既要建立高贵的城市，也要建立甘心的农村。党的十八大以来，在全面深化改良的推动下，我国城乡差距迟缓削弱，城乡知道程度赓续加深。党的二十届三中全会对完善城乡知道发展体制机制作出重要部署，2024年中央经济使命会议将“统筹鼓吹新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡知道发展”当作经济使命的一项重心任务。如何找准效用点，构建城乡知道发展新面容？本期特邀行家围绕关系问题进行研讨。

加速城乡身分阛阓一体化进度

身分合理高效流动，是城乡知道的重要。比年来，我国推动城乡身分对等交换、双向流动，举座进展如何？

司伟(中国农业大学经济不停学院院长)：城乡关系当作一种社会经济结构，是因城市和乡村功能互异和互补而造成的相互依存、互促共荣的发展面容。关联词，从乡村发展现实来看，城乡发展不屈衡问题始终存在。党的二十届三中全会建议，城乡知道发展是中国式当代化的势必要求。城乡身分双向流动、对等交换是城乡知道的基础，比年来，通过深化身分派置阛阓化改良，城市与乡村之间、农业与非农部门之间身分流动愈加顺畅，城乡身分阛阓一体化程度赓续提高。

一是户籍轨制改良赓续深化。城镇落户通谈迟缓拓宽，返乡创业东谈主数持续增多。各省纷繁出台户籍改良决议并取得权臣奏效，“十三五”时辰1亿多农业出动东谈主口自觉有序斥逐了市民化；农村劳能源出动限制扩大，放浪2023年末，在城镇居住的进城农民工12816万东谈主。农业出动东谈主口市民化加速鼓吹，城区常住东谈主口300万以下城市的落户限制基本取消，放浪2024年末，我国常住东谈主口城镇化率达67%。一些场所探索城市东谈主才入乡激发机制，2012年至2023年返乡入乡创业东谈主员累计达1320万东谈主。

二是地盘阛阓化改良稳步鼓吹。农村地盘轨制改良稳当有序鼓吹，试点集体筹备性建立用地入市流转，构建城乡和解的建立用地阛阓，周转农村闲置农房和屋基地，赋予农民愈加充分的财产权益。当然资源部数据露出，2023年，世界350个县(市、区、旗)共试点完成农村集体筹备性建立用地入市719宗，成交金额185.2亿元。

三是农业农村优先发展干涉保险机制持续完善。中央预算内投资、场所政府专项债券赞助力度赓续加大，地盘出让收入用于农业农村的比例稳步提高。2012年至2023年，国度财政用于农林水事务的开销从1.2万亿元增至2.4万亿元，世界涉农贷款余额从17.6万亿元增至56.6万亿元。

四是当代携带体系迟缓健全。县域生意体系加速建立，乡村物流蚁集、数字化建立水安静步普及，放浪2023年末，累计建成1200多个县级寰球递送配送中心、28.9万个村级递送物流概括服务站、19万个村邮站。2023年，世界农村蚁集零卖额达2.5万亿元，农家具蚁集零卖额5870.3亿元。

五是产业知道发展水平进一步普及。城乡产业布局优化、上风互补、关联紧密，打造了一批产业知道发展平台，放浪现时，各地建立上风特质产业集群220个、国度当代农业产业园350个。2023年，农家具加工飞动率达74%，农家具加工产值与农业总产值的比值为2.59∶1。跟着产业链延长、价值链普及、农业功能拓展，农业与文化、旅游、康养等产业加速知道，闲适农业、农村电商等新产业、新业态、新模式层见错出，一二三产业知道呈现新时势。

我国城乡知道发展奏效权臣，但仍濒临农村资源身分激活不充分、寰球资源设立不平衡等问题。具体来看，城乡东谈主口双向有序流动机制尚不健全，居住证轨制与基本寰球服务挂钩机制还不顺畅，户籍东谈主口城镇化率低于常住东谈主口城镇化率；城乡二元地盘轨制破解难，不行有用舒适城乡知道发展的地盘需求；农村金融阛阓发育较为滞后，融资难、融资贵等问题也曾存在；闲置屋基地、放手的集体公益性建立用地一样为集体筹备性建立用地入市仍存在一些堵点和难点，农村集体钞票设立效率有待普及。

如何统筹推动城乡知道向更大限制、更深档次、更高水平迈进，是新发展阶段亟待措置的一个要紧课题。城乡融和会过身分开脱流动优化资源设立，进而斥逐单干分业和城乡经济社会协调发展，其中枢在于通过转换体制机制，从根蒂上消失城乡分割的体制毛病，既通达城门，也开放乡村，建立和解的商品阛阓与身分阛阓，高效设立做事、老本、地盘和期间等身分，促进城乡身分从单向流动转向对等交换、双向开脱流动。

率先，健全农业出动东谈主口市民化配套计谋措施。推动财政出动支付与农业出动东谈主口市民化挂钩，完善中央财政农业出动东谈主口市民化奖励资金轨制，饱读舞东谈主口净流入省份建立健全省对下农业出动东谈主口市民化奖励机制；完善奖补计谋，建立省、市级财政资金对吸纳落户东谈主数较多县(市、区)的投资补助机制，加大预算内投资赞助力度；在县域内按照常住东谈主口限制统筹寰球资源设立，合理调节东谈主口流入流出地区进修、大夫等编制定额和基本寰球服务设施布局。

其次，进一步深化户籍轨制改良。剥离户籍的附加福利，让户籍的确归来东谈主口登记不停功能。持续拓宽农业出动东谈主口在城市落户通谈，普及城市开放度、包容性；城市落户计谋要对租购房者同等对待，允许租房常住东谈主口在寰球户口落户；探索实施农民居住地登记备案轨制，不改变户口性质，不影响农村权益，色噜噜电影排斥其进城的黄雀伺蝉。

再次，持续深化农村地盘轨制改良。完善承包地“三权分置”轨制，探索承包权照章自觉有偿退出机制，强化对地盘筹备权的赋能和对等保护；加强探索屋基地自觉有偿退出机制，斟酌允许照章取得的屋基地在较大鸿沟内向得当条目的农村集体经济组织成员家庭转让；完善农村集体建立用地轨制，应用阛阓机制周转乡村存量地盘和低效用地。

临了，建立社会老本投资农业农村表率引导机制。明确社会老本当作农业农村发展的协助者、参与者的基本定位，为老本下乡提供基础设施、融资、用地、东谈主才聘用等配套计谋赞助，引导其投向短板弱项和重要循序；建立城乡和解的产权流转交游阛阓，健全产权价值评估、交游流转机制，推动产权顺畅流转，促进身分知道发展。

阐明县域独有上风汇聚苍劲动能

城乡知道，重心在县域。在城乡知道发展进度中，县域阐明了怎么的龙头带动作用？

刘合光(中国农业科学院农业经济与发展连络所连络员)：党的十八大以来，我国城乡差距迟缓削弱，城乡知道程度赓续加深。城乡发展进入新阶段，县域当作要紧冲突口，成为推动城乡知道发展的重要因循。

为什么说“城乡知道，重心在县域”？

率先，县域在城乡知道发展中占据重要位置。县域是鼓吹城乡知道发展的土产货，我国县域国土面积占世界90%独揽，东谈主口比重超50%，在县域斥逐城乡知道发展，触及空间广、东谈主口多。县域当作国民经济的基本单位，是城乡资源身分流动和设立的关节，县域治理是鼓吹国度治理体系和治理才调当代化的重要一环，搞活县域经济，将有用促进城乡知道发展。

其次，县域是鼓吹城乡知道发展的低成本区域。物体老是沿着阻力最小的旅途前进，社会发展同样沿着阻力最小的旅途进发。从经济实力看，大中城市具有吸纳农业东谈主口的后劲，可是农民落户大中城市成本较高，而县域不错较低成本吸纳农民并提供有用寰球家具供给，在鼓吹城乡知道发展历程中具有较好的经济性。

再次，县域为城乡知道发展提供了重要的文化场域。在县域生活的重大东谈主民大家具有苍劲的文化认可和紧密的厚谊聚合，县域是他们浸润其中的家园。以县域为切入点，不错充分阐明文化传承上风，在文化知道协同中相持城乡一体，更好鼓吹城乡经济社会知道发展。

在城乡知道发展进度中，县域的龙头带动作用体现时以下方面。

一是优化资源设立。通过实施“千万工程”，浙江省累计招引逾越3000亿元社会老本干涉乡村，带动近百万农民做事。浙江教养充分证明，县域成为城市资源向乡村发射的前沿阵脚。当作传统劳务输出大省的湖北，面对县(市)东谈主口流动出现改换性变化，在返乡东谈主口多于出门务工东谈主口、县城东谈主口快速增多的情况下，推动飞快城镇化，开展城镇和产业“双聚拢”试点，造成了“东谈主口聚拢、产业累积、功能集成、身分集约”的发展态势，资源设立进一步优化，有劲促进了城乡知道发展。

二是统筹基础设施建立与寰球服务供给。浙江省推动“千万工程”持续深化，在城乡基础设施建立方面有新冲突，农村品级公路比例达100%，率先基本斥逐城乡同质饮水，5G汇蚁集束重心行政村全掩饰。湖北省嘉鱼县在扩大寰球服务供给方面阐明隆起，该县精确掌抓大家返乡进城意愿和需求，制定出台17项概括性民生存谋，优化服务供给，对标地级市标准，鼓吹紧密型教联体、医共体、养联体，让农村大家享受到大城市品性的寰球服务。

三是统筹城乡下层治理。以县域为冲突口鼓吹城乡治理一体化，便于构建区域联动、高下协同、全面掩饰、精好意思不停的共建共治分享的城乡下层治理面容。以浙江省嘉兴市为例，该市深切鼓吹数字化下层治理，以一块聪颖大屏让消防、安防等数据信息及时展现，同期建立“立方众治”平台，矛盾处理、小区不停、垃圾分类等王人纳入平台，并知道多元主体斥逐共治分享，有用提高了社区治理的精确性。

四是夯实产业基础因循。城乡知道发展，产业是因循。湖北省积极发展县域富民产业，效用作念好“土特产”著述、发展直快加工、促进农旅知道，持续强化农业品牌莳植，围绕重心农业产业链出台了“虾十条”“米九条”“茶十条”等上风产业计谋，现时全省85个涉农县市区均有1个至2个主推区域品牌，为城乡知道发展夯实了产业基础因循。

推动县域在城乡知道发展中开释更苍劲动能，一方面，要引入增量主体、注入合营发展的壮盛力量。可斟酌把东西部合营教养转换性应用于统筹鼓吹县域城乡知道发展；禁受“千校兴镇”“万企兴万村”“科技小院”等面容，把有实力的科技主体和教授主体引入县域；以建立“强村公司”和“强镇公司”的面容，激活县域千里睡的资源和钞票。另一方面，要加强瞎想布局。科学预判城乡东谈主口变动趋势、尊重城乡经济社会发展章程，提高瞎想的科学性和全局协同性，通筹备虑地盘利用、产业发展、住户点建立等任务；相持城乡一体，普及村落瞎想编制和城镇建立瞎想的协调性；统筹瞎想和优化城乡产业发展、基础设施和寰球服务布局。此外，需进一步完善体制机制，为县域城乡知道发展赋能。构建开放转换的发展机制，通过设备新身分、鼓吹身分优化组合、强化体制机制改良，为城乡知道发展增活力、添能源；构建合营共赢的发展机制，在教授、医疗卫生、养老保险等方面推动造成城乡发展共同体；构建绿色协调的发展机制，以资源精打细算、环境友好的面容鼓吹城乡建立，拓宽城乡发展空间，塑造身分有序开脱流动、基本寰球服务均等化、资源环境可承载的城乡知道发展新面容。

持续开释知道发展考试区示范效应

2019年，国度发展改良委等部门笃定11个国度城乡知道发展考试区，各考试区深切探索、先行先试，造成了哪些可扩充的典型教养？

高鸣(农业农村部农村经济连络中心连络员)：国度城乡知道发展考试区先行先试，主要聚焦于建立城乡有序流动的东谈主口挪动轨制、搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制等11项重心任务，积极探索具有可复制、可扩充价值的典型教养。比年来，各考试区围绕重心任务，相持农业农村优先发展，守正转换、先立后破，深切探索城乡知道发展体制机制改良，取得权臣奏效，改良考试区的示范带动效应得到充分开释。

考试区内东谈主口流动愈加合理有序，地盘、资金、期间等身分在城乡之间双向开脱流动的轨制性通谈基本买通，经济增速保持在较快区间，资源利用效率、身分派置效率持续普及。考试区内城乡产业发展愈加协同、农民持续增收的体制机制赓续优化，城乡住户之间收入、生流水平差距迟缓削弱，为促进农民农村共同富裕提供了重要因循。

党的二十届三中全会和2024年中央经济使命会议对城乡知道发展作出重要部署，突显了重塑城乡关系的重要性、蹙迫性。总结扩充国度城乡知道发展考试区的典型教养，成心于在更大鸿沟内开释改良效应，为构建城乡知道发展新面容提供因循。

一是聚焦东谈主才、地盘、资金等身分，赓续健全成心于城乡身分双向流动和对等交换的体制机制。消弭城乡之间的身分流动限制，是建立世界和解大阛阓、构建新发展面容的重要践诺。各考试区充分阐明经济体制改良的牵引作用，赓续消失妨碍城乡身分合理设立的体制机制壁垒，促进种种身分更多向乡村流动，发奋在乡村造成东谈主才、地盘、资金、产业、信息汇聚的良性轮回。河南省许昌市任性施行科技副乡(镇)长轨制，累计遴派逾越150名行家东谈主才到下层服务，促进科技斥逐飞动服务加速下千里农村；制定农村集体筹备性建立用地入市实施办法，2020年以来累计入市交游农村集体筹备性建立用地共21宗、789.22亩，成交金额3.89亿元。实践证明，重塑新式城乡关系，需持续买通城乡身分双向流动和对等交换的轨制性通谈，赓续造成成心于乡村发展的健全的身分阛阓。

二是推动特质产业加速累积，持续完善成心于乡村经济多元化发展的体制机制。产业振兴是乡村振兴的重中之重，产业知道是推动城乡知道的重要举措。各考试区依托当地资源天禀和特质上风，聚焦“土特产”，搭建城乡产业协同发展平台，莳植新产业新业态，普及价值链、完善利益链，作念大作念强特质产业取得光显奏效。重庆市任性莳植“一主两辅”乡村生态特质产业，效用开展品牌建立并鼓吹累积发展，累计建立国度上风特质产业集群9个、当代农业产业园12个、农业产业强镇39个，全市生态特质产业概括产值达5200亿元。实践证明，产业是发展的根基，走城乡知道发展之路，需充分挖掘场所特质、强化产业协同、健全利益联动机制，以城乡产业协同发展引颈乡村经济多元化发展。

三是促进城乡基础设施一体化发展、基本寰球服务均等化供给，深切探索成心于寰球资源高效合理设立的体制机制。各考试区相持把寰球基础设施建立的重心放在乡村，开展城乡基础设施和解瞎想建立和管护；推动寰球服务、社会业绩向农村延长掩饰，鼓吹城乡基本寰球服求斥逐标准和解和普及。江西省鹰潭市统筹鼓吹城乡基础设施布局，全面构建城乡给水、浑水处理、公路交通、电商物流、垃圾处理“五张网”；通过整乡或整村组建物业中心、礼聘物业公司等面容，为农民提供卫生保洁、农机租出、耕具停放、水电安设等优质方便的服务，斥逐“物业进乡村”全掩饰。实践证明，推动城乡知道发展见实效，需聚焦基础设施和寰球服务等农民大家最善良、最胜仗、最现实的利益问题，抓好办成一批重心实事，效用提高其得到感、幸福感、安全感。

四是拓宽增收致富渠谈，加速造成成心于农民收入持续增长的体制机制。各考试区赓续强化当代农民职业手段培训，完善农民工输出地与输入地的劳务对接机制，确保农民工与城镇员工享有对等的做事权益，深化农村集体产权轨制改良，多措并举促进农民增收致富。江苏宁锡常接合片区以推动高质地充分做事提高工资性收入、以赞助多元化创业提高筹备性收入、以完善强农惠农富农赞助轨制提杰出动性收入、以深化产权轨制改良提高财产性收入，2023年考试片区内5区(市)的农民收入均值达37884元，比2019年提高35.57%，是世界城乡收入差距最小的地区之一。实践证明，构建城乡知道发展新面容，要相持以东谈主民为中心的发展念念想，斥逐好、爱戴好、发展好重大农民大家的根蒂利益，千方百计拓宽农民增收致富渠谈打屁股 调教，促进农民农村共同富裕。(本文泉源：经济日报)